土地流转的背景毫无疑问，土地流转的决定将是自实行土地的家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经济、乡村治理都将产生重大影响。而之所以提出土地流转的变革，也是缘于农村现实状况。
2.先前的家庭联产承包制，多是以家庭为单位小块经营，缺乏规模化、集约化经营，导致效率低下，农业产出低。
3.城乡二元体制束缚了农村的发展，一边是城市化的一路高歌猛进，另一边却是农村经济发展的停滞不前，导致城乡差距越来越大。
基于此，中央希望以土地流转的形式作为农村改革的突破口，放宽农民对承包土地的转让权、出租权、入股权及抵押权，农民可用土地向金融机构融资贷款，更可以把零散的土地合并，扩大经营规模，提升农业产出。这样农民即可在拥有土地使用权的基础上，享有土地增值的最大利益，从根本上提升农民的收入。
2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定 》，其中关于“农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”的规定，强调“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。”
同时，在中国广东、浙江、江苏、上海、安徽、天津等地的农村建设用地使用权流转开始了局部或区域试验，并发展出了重庆农地入股、广东海南出租农地、北京郊区等地小产权房等模式。
2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《意见》要求大力发展土地流转和适度规模经营，五年内完成承包经营权确权。
随着全国大面积土地流转展开，一家一户种植的药材势必受到冲击。因为千家万户的土地被流转给大户了，想种植药材没有土地了。以安徽亳州市谯城区十八里镇为例，全镇国土面积114.8平方公里，耕地10.7万亩，其中中药材种植面积占70%，主要集中在十八里镇以南，到侯桥方圆。种植的药材主要有桔梗、白芷、白芍、牡丹、知母、白术、丹参，夏枯球等。近几年当地政府为打造万亩花海基地，而流转了不少土地，为尽快建设花海大世界，今年十八里镇以南到十河镇以北的大面积土地被流转，大约占地面积13.2万亩。
尽管流转的土地被大户承包也种植上了药材，但是，大户种植药材要么以失败告终，要么种植成本高。例如：2012年江苏一位姓李的老板在十八里镇承包200亩土地，承包期限5年，第一年栽种了菊花，购买菊花苗100元/亩， 栽种时顾工费300元/亩，除草800元/亩，采摘费900元/亩，承包土地费1000元，合计3100元，加上烘干费，菊花成本价22元左右，而当年只卖16-17元，种植大户每亩赔进近千元。第二年承包大户改种了牡丹，因人工拔草费用高，就顾工喷施了除草剂，结果半月后一看，牡丹植株开始枯萎发黄。200亩牡丹因喷施除草剂不当全部死掉，大户欲哭无泪。包地大户一去不返，五年的合同就此终止。
随着土地流转在全国各地展开，今后几年将有更多的药材产区受到冲击，如：党参、当归、黄芪、甘草、桔梗、板蓝根、怀牛膝、生地、怀山药、北沙参、牛蒡子、黄芩、白芷、知母、紫菀、丹参、防风、川芎、泽泻、麦冬、茯苓、天麻等等。这些药材不是成千上万亩的种植，就是几百亩的小规模栽种。种植成功者，成本价高，种植失败者，将有价无货。这不是危言耸听，而是即将成为的事实。短则3-5年，长则8-10年，中药材种植将走向两极分化，价格高的药材将大规模发展种植，价格低的药材将少人或无人栽种。到时候将没有低价药材可买，因为低价药材没人去种！
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